全国政协委员刘洪建议建立高标准农田稳定投入增长机制（两会话秸秆之七）

持续提升粮食产能和农业综合效益

2025年3月，我国印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（以下简称《方案》），提出在坚持“一平”（田块平整）、“两通”（通水、通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）建设标准的基础上，到2030年累计建成13.5亿亩、改造提升2.8亿亩；到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

当前这项工作已从大规模建设阶段，全面转入“提质增效、建管并重”的可持续发展新阶段。

透过《方案》不难看出，土地效益的提升是高标准农田建设的题中应有之义。

全国政协委员、江苏省南通市人大常委会副主任、民盟南通市委主委刘洪建议，将高标准农田建设与耕地地力培育紧密结合，在建设项目完成后，持续推广秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等地力提升技术，确保“良田”配“良法”，实现粮食产能和农业综合效益的持续提升。

但在追求高产的同时，如何兼顾土壤污染防治、农业面源污染控制和农田生物多样性保护？能否走出一条“良田”与“生态”双赢的发展路径？

对此，中国农业大学土地科学与技术学院副研究员汤怀志告诉记者，高标准农田基本上都是在已有耕地上进行，不会给土壤环境带来“新麻烦”，但要指望亩均投入两三千元就将土壤污染问题彻底治理好，也并非易事，尤其是土壤背景值这类底层问题，单靠高标准农田建设无法解决，最根本的解决方案是在日常使用过程中注重土壤环境保护。

据其介绍，当前的高标准农田建设已经开始关注退化土壤治理。比如黑土地变薄、变瘦、变硬，土壤酸化、盐碱化等问题，在高标准农田建设中均有所体现，农业农村部、生态环境部、自然资源部三部委今后应在土壤污染治理方面做出一些尝试。

此外他提到，农田生物多样性的保护同样值得重视。

“现在高标准农田建设还是以提高粮食产量为首要目标，但大家可能忽略了一件事：要想让土地长期、稳定地产出粮食，背后必须有健康、稳定的生态环境作为支撑，这二者密不可分。”汤怀志说。

图为北京市海淀区某高标准农田。

践行“建管用养”一体化全周期管理

记者了解到，2025年6月《高标准农田建设评价规范》国家标准实施。自实施以来，各地对新国标、新工作尚处于适应期，但对“什么是高标准农田”有了更清楚的认知。

“目前的重点，是正确认知当前和未来我们需要什么样的高标准农田，同时解决高标准农田建设过程中的部门不协调问题、空间不协同问题。国标作为后评价，将倒逼各地更深入地思考高标准农田怎么建、怎么管。”汤怀志说。

建与管，是贯穿高标准农田建设的两大关键环节。在业内专家看来，当前我国高标准农田“重建轻管”现象依然普遍。

“一方面，管护责任的主体不够明确，责任链条容易虚化；另一方面，管护资金来源不稳定，专业管护队伍和人员短缺。”刘洪说。

他建议，全面推行高标准农田“建管用养”一体化全周期管理模式。按照“谁受益、谁管护”原则，在项目竣工验收后，及时将工程设施的所有权、管护权移交给村集体、新型农业经营主体等受益方，并签订管护协议，压实管护责任。

同时，探索市场化、专业化管护路径：政府购买服务、委托专业化公司运维、引入工程质量潜在缺陷责任保险……这些市场化、专业化管护新模式都可以“拿来一试”。

基层监管力量薄弱，也是绕不开的短板。

“建议加强市、县两级专业技术队伍建设，通过设置专门机构、引进专业人才等方式，尽快弥补市县农业农村部门在农田水利、土木工程等领域的专业技术力量缺口，确保其具备履行规划审核、质量监督、验收评价等职责的专业能力。”刘洪说。

此外，应推广智慧化监管手段，应用高标准农田建设“一张图”信息化管理平台，实现从项目规划、施工、验收到后期管护的全流程信息化、透明化监管，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对项目进度、工程质量、设施运行状态进行动态监测和智能预警。

图为广西壮族自治区桂林市某高标准农田。

强化多元投入保障，既“建好”又“管好”

资金同样是高标准农田建设中绕不开的话题。

在汤怀志看来，长期以来，在农业基础设施“重建轻管”观念的影响下，高标准农田建设项目在设计阶段未能为管护机制和资金保障留出足够的空间。

刘洪也指出，当前我国高标准农田建设中，资金投入与建设标准之间存在结构性矛盾。

“部分早期建成的高标准农田投资标准相对偏低，配套设施不够完善，急需改造提升；后续新建项目大多位于地形更为复杂、地块更加碎片化的区域，成本显著增加，现行的统一亩均投资标准与实际不相符合。” 他进一步解释。

那么，钱怎么投，才算合理？

多元化的投入保障或将是办法之一。

刘洪建议，中央和地方财政建立与高标准农田建设任务相匹配的稳定投入增长机制，确保公共财政投入的主渠道作用；有效利用超长期国债等政策性资金，重点投向建设难度大、成本高的粮食主产区。同时，通过贴息、奖补、建立风险补偿基金等方式，引导和鼓励政策性银行、社会资本参与高标准农田的建设和后期运营，形成“政府主导、社会参与”的多元投入格局。

建议国家层面出台指导性意见，授权各省（区、市）根据本地区地形地貌、材料价格、劳动力成本、建设内容复杂程度等实际情况，科学测算并动态调整不同区域的差异化投资标准，使资金投入真正与建设需求相匹配。

记者注意到，全国人大代表、贵州省六盘水市水城区农业综合开发中心主任杨恩兰日前建议，提高西部地区高标准农田差异化补助标准。

她提出，通过加大资金投入、优化政策供给，破解地块零散、灌溉不便、机械化程度低等瓶颈，稳步提升粮食综合生产能力，让高标准农田真正成为稳粮增收的坚实支撑，为西部地区乡村全面振兴筑牢农业根基。

在汤怀志看来，在建设资金之外也应设立管护资金。可按项目建设总资金的5%设立专项管护资金，并允许项目建设结余资金用于管护，确保管护责任、管护主体和资金保障同步落实，推动高标准农田由一次性工程建设，向长期专业运营与精细管护转变。

从“高产”到“长绿”，从“建好”到“管好”，高标准农田建设的下半场，正在考验着各地的执行智慧。