安徽省褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案

中国秸秆网综合报道，为切实做好2022年秸秆禁烧工作，促进秸秆资源化利用，有效防治环境污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

      一、工作目标

深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查通报零火点。进一步强化秸秆收储体系建设，促进我镇秸秆产业化利用高质量发展，2022年度我镇秸秆综合利用率将达到99%以上。

二、工作任务

（一）认真谋划筹备。各村要根据辖区实际，认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作，及早制定秸秆禁烧和综合利用工作方案。统筹人力和物资保障，坚持群防群治、上下联动、齐抓共管，提高群众参与的自觉性和积极性，推动秸秆禁烧工作的常态化。鼓励整村开展秸秆打捆离田作业，按照小方捆捡拾打捆机70亩、圆捆捡拾打捆机300亩、大方捆捡拾打捆机700亩的日均作业能力，科学配置打捆机械和离田设备，合理确定作业区域和规模，规范服务行为，净化作业环境，保障秸秆打捆离田利用良好秩序。

（二）科学控茬离田。各村要根据下茬作物品种和种植特点，科学确定秸秆打捆离田和全量还田方式，合理控制留茬高度。细化到田块，落实到主体，保障相应机械投入。对于秸秆打捆离田作业田块收割留茬高度严格控制在10厘米以下。各村要严把秸秆离田还田质量，保证秸秆处理效果，引导农户就地晾晒水稻秸秆后再打捆离田，以推进水稻秸秆原料化、饲料化和基料化利用；鼓励开展水稻秸秆切碎后再收集打捆的作业方式，以推进水稻秸秆燃料化利用。优化秸秆翻耕埋茬的还田技术工艺，建立秸秆还田示范片，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田、离田中的集成应用。

（三）优化收储网络。规范收储中心运营行为，探索建立收储中心列入村集体财产、经纪人和企业租赁使用、租赁获利村民共享的产权利益分配机制，积极吸纳贫困户就业务工。确保秸秆收储中心“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

（四）应对天气变化。各村要积极应对天气变化，制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助、督促农户或服务组织清运离田，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中规范堆放），消除秸秆焚烧和污染隐患。

（五）强化禁烧管控。落实“总支为主、村落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理责任，合理设置禁烧防控点，并实行24小时值守、巡查和看管，值守人员要备齐灭火器具，保持通讯畅通。各村要组建应急队伍，随时待命处置突发大面积秸秆焚烧，确保发现火点及时处置，快速扑灭。村要与种植面积100亩以上规模经营户逐个签订秸秆禁烧承诺书，对焚烧秸秆的与涉农补贴挂钩，并依法处理。

（六）强化督查巡查。镇督查组要全天候巡回督查，重点督查各村宣传动员、秸秆收储站点管理、禁烧工作保障、禁烧保证金制度、镇直单位人员在岗、火情防控、散落秸秆清理等工作落实情况。发现火点、过火痕迹、弃置秸秆要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆离田、还田质量不高、留茬高度不达标、秸秆清运不彻底情况，责令村立即整改，消除焚烧隐患。要认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”制度，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。镇督查组每日将督查情况在全镇范围内通报。

（七）压实包保责任。实行“镇领导包片、包村干部和驻村干部包村、村干部包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。同时，镇政府与各村签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书。强化特殊群体人员责任，凡现承包经营土地的机关事业单位工作人员、村“两委”干部及广大党员、流转土地的新型农业经营主体等，由镇直农业、教体、卫生等部门负责宣传动员，签订《秸秆禁烧承诺书》，其中村“两委”干部的承诺书要在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（夏季：2022年5月15日—2025年5月25日；秋季：2022年9月1日—2022年9月20日）。成立褚集镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。各村要召开启动会议，突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化监管体系。按照“镇领导包总支，包村干部包村，村干部包地块”三级包保责任要求，结合实际情况，制定工作方案和任务清单。

（二）重点落实阶段（夏季：2022年5月26日—2022年7月20日；秋季：2022年9月21日—2022年12月20日）。秸秆禁烧期间，镇督查组将加强日常巡查和现场检查指导，督促村开展农作物收种、收割控茬、秸秆清运离田和秸秆收储站点安全管理工作，及时制止焚烧秸秆、弃置秸秆行为。镇督查组将全面开展督查，督查情况及时在全镇通报，各村要将镇督查组反馈问题及时落实整改。

（三）考核验收阶段（夏季：2022年7月21日—2022年7月30日；秋季：2022年12月21日—2022年12月30日）。镇禁烧办将根据卫星监测火点数和各级督查情况，对各村秸秆禁烧工作进行考核，兑现奖惩政策。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党政主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要成立相应的领导组织，村要因地制宜成立工作组，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作。村“两委”负责人是直接责任人。各村要及时制定工作方案，明确工作责任，切实把宣传教育、工作筹备、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、考核验收、责任追究等工作措施落到实处。

（二）深入宣传动员。各村要在主要路口设置固定宣传标牌，在公路、公共场所等显而易见位置悬挂横幅，张贴宣传标语、禁烧通告。学区要开展“小手拉大手”活动，通过发放秸秆综合利用明白纸、秸秆禁烧告知书、收种技术小册等，让“秸秆不能烧、不准烧、不敢烧、不烧还有用”的观念家喻户晓。鼓励和支持公众举报露天焚烧行为，形成全民参与秸秆禁烧，全面参与秸秆综合利用的良好局面。

（三）落实经费保障。根据各村土地确权面积，收取秸秆打捆企业服务费每亩6元，镇政府年终考核结束后，从秸秆禁烧工作相关费用中按每亩6元列支秸秆打捆离田综合利用补贴支付打捆企业。

（四）严格奖惩问责。严格执行《怀远县2022年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》《怀远县2022年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩暂行办法》等制度，对相关村措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

附件：

1.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作督察组人员名单

3.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作包保人员名单

4.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用期间镇政府工作人员驻村人员分村情况

5.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用提升行动宣传方案

6.褚集镇秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

7.怀远县2022年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法

8.怀远县2022年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法

9.褚集镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作应急小组成员名单