国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员吴平

                  

      按照规划，到2020年全国主要农作物秸秆综合利用率要达到85%，比2015年增加近5个百分点。中国农科院研究员朱立志认为，秸秆从本质上来讲是农业产出物，要把秸秆当作农产品一样看待，注重高盈利产业拉动，让产业链的各环节都能充分地分享盈利，将秸秆产业做强做大，才能从根本上解决秸秆焚烧现象。

去年初，东北四省区农科院及农垦科学院组建了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，针对玉米秸秆深翻还田、寒区秸秆快腐等关键技术展开联合攻关，推动秸秆相关产业发展。随着协同创新探索，不少综合利用的技术相继成熟，业内认为，关键在将其产业化。要以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接，加固农业循环经济链条。

记者了解到，现行秸秆综合利用政策分散在秸秆禁烧、大气污染治理、农机购置补贴、税收信贷、生物质发电等方面，多是针对某一环节设立的，缺乏对全产业链的系统性支持，亟需在秸秆还田补贴、收储运、加工利用等环节形成系统配套的政策体系。

专家表示，破解秸秆难题表面在农业，但出路却广泛分布在一二三产业中。所以，秸秆综合利用要打通一二三产业，这需要更适应发展需求的产业政策支持。专家建议把秸秆利用列入战略性新兴产业来定位，在产业政策上给予重点扶持。