我国秸秆补贴促进43个试点县秸秆综合利用率均提高5个百分点

　　一是强化试点示范。陈彦宾介绍，“截至目前，全国共建设试点县143个，各试点县秸秆综合利用率均提高5个百分点或达到90%以上，秸秆处理技术模式初步构建，区域秸秆处理能力得到显著提升。”

　　二是强化规划引领。陈彦宾解释说，2016年，原农业部配合国家发展改革委联合印发了《关于编制十三五秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，明确“十三五”秸秆综合利用发展目标、基本原则、主要任务、重点领域和保障措施，鼓励各地强化顶层设计，编制总体实施方案，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。同时，原农业部还专门印发了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，明确提出开展秸秆梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，研制一批高技术、新产品、新设备，促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，使秸秆等副产物更加符合循环利用要求和加工标准。

　　三是强化技术支撑。陈彦宾具体解释，一方面，原农业部积极搭建科技创新平台，在现代农业产业技术体系内增设秸秆综合利用科学家岗位，加大科技攻关力度，形成“集团军”式的研发模式。另一方面，积极推动技术对接。

　　对此，陈彦宾表示，“在各方联合攻关下，秸秆直接还田、饲料化利用、秸秆沼气发酵、能源燃料、基质化利用等方面技术均取得了较大突破，系统解决了秸秆还田问题、秸秆清洁供暖问题、秸秆循环利用等方面问题。”

　　四是强化模式推广。2016年，原农业部组织遴选了秸秆“五料化”利用19项技术，进行推介发布，为秸秆综合利用技术推广和知识普及提供指导。2017年，农业农村部印发了《区域农作物秸秆处理利用技术导则》，指导各地科学谋划和布局秸秆综合利用产业发展，促进提升秸秆利用区域统筹水平。同时，组织专家专门进行研究梳理，发布了秸秆农用十大模式、全国农产品及加工副产物综合利用典型模式。

　　在陈彦宾看来，“各地在推进秸秆综合利用过程中，也总结提炼了一批可持续、可复制推广的整县推进模式和产业发展模式，推动了政府、企业、农民三者利益的有机结合。”

　　五是强化政策扶持。原农业部办公厅与财政部办公厅联合印发了《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》，2017年共安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金4.57亿元，支持秸秆还田离田工作。

　　据陈彦宾介绍，“除了国家层面的政策扶持外，各地也不断加大配套政策的创设力度。”比如，江苏省对全省秸秆还田实行平均20元/亩的普惠性补贴，对秸秆离田作业、收储利用设备购置、收储站点建设等方面给予专门性的补助，推动秸秆还田、离田产业化发展。四川省人民政府出台了《四川省支持推进秸秆综合利用政策措施》，从财政、税收、金融、土地、电力、科技等六个方面，出台了14条优惠政策，促进秸秆综合利用水平不断提高。