论农业、能源、环保与社会发展的均衡管理

    农业、能源、环保，这三个领域对于当代中国社会发展而言，具有至关重要的作用。实际上，这几个关键词在中国近30年来的发展过程中，是一再出现的高频词。均衡管理学认为，发展从来都是各要素、各领域之间紧密联系的。无论从历史、现实还是未来的角度，强调这种均衡发展的立场、观点和方法都是十分必要的。

农业与社会发展的均衡

    对我们这个发展中的大国而言，农业一直是国民经济最重要的基础产业，并且是不可替代的产业。为了解决民生问题，农业必然要放在国民经济的首位，尽管随着我国工业、服务业等二三产业的兴起，农业作为第一产业在国民经济中的比例逐渐下降，但其在国民经济中的地位仍是最为重要的“第一”产业。

    对于我国而言，一方面，需要继续保持和不断强调农业作为国计民生基础性产业的核心地位，确保中国人的粮食安全这一战略不能改变；另一方面，必须不断优化农业管理模式，大力发展现代农业。　　中国人口压力比较大，第一人口多，第二人均土地面积少。

    中国必须保证13亿人要端好自己饭碗，必须对农产品进出口有很大限制，在现有土地状况下怎么能够保障，所以发展现代农业也是一个必然趋势。

    我国产业经济发展不协调，一方面表现为第二产业比重过大，第一和第三产业比重较低，另一方面表现为一产不稳、二产不强、三产不足的产业发展质量问题长期未能根本改善。这就要求合理引导三大产业之间比例协调，重点是扩大服务业比重；同时，要巩固第一产业，提升第二产业，做大第三产业，用高新技术改造传统产业。只有这样，才能更好促进各个产业协调一致，不断推动社会进步与发展。

    推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

能源与社会发展的均衡

    近年来，随着经济的发展，环境污染问题日益严重，国际能源供应持续紧张，这些问题在我国表现得尤其突出。为了缓解能源压力，走可持续发展道路，除了做好“节流”，即降低能耗、提高资源利用率以外，还要“开源”，即大力开发和利用新能源与可再生能源。

    目前，我国已经成为世界上能源消费和生产大国，虽然我国的能源含量十分丰富，但是面对13亿人口基数，人均能源占有率却很低。另一方面，我国的能源需求量还会持续增长。增加能源供应，保障能源安全，保护生态环境，促进社会和经济可持续发张，是我国全面发展需要面对的一项重大战略任务。

    一方面是经济社会发展的强烈需求，一方面是生态保护的制约，二者冲突时该如何权衡？新一届中央领导提出“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的理念，为这一问题作了明确的注解。对于能源开发来说，“绿水青山”不再仅是制约发展的瓶颈，更是必须坚守的红线，应坚持“规划先行、保护为本”的原则，先保护、后开发。在重点开发区域，应坚持环境与经济协调发展，充分尊重环境的承载力，落实建设项目环境准入制度，控制污染物排放总量，做到“增产不增污，一旦增污坚决停产”，遏制环境恶化趋势。

    此外，要不断完善能源立法，依靠法律法规对“绿水青山”进行有效保护。长期以来，能源开发中存在“产品高价、资源低价、环境无价”的意识，开发过程中对环境破坏的外部成本未能有效地计入生产成本，造成了开发与破坏并行的局面。同时，这种对小窑小矿私挖乱采、高耗能重污染的纵容更是对重视环保、强调绿色生产的大企业的伤害，必须加以制止。

环保与社会发展的均衡

    相当长一段时间内，我们一直强调人类物质生活的丰富，却忽视了人类精神文化和身心健康的需求。这种现象在低碳发展、节能环境保护领域尤为突出。

    但事实上，如果从低碳环保实现的最终目标和带来的经济社会效应来看，低碳环保不仅不会限制发展，相反低碳环保对发展还具有一定促进作用。

    一方面，对发展的探讨走向何处，都脱离不了发展的核心问题，即发展的实质。发展的实质其实就是人的发展，发展的目的不仅要满足人的物质生活需要，而且要满足人的精神文化需要，更要满足人的身心健康需要。即使人类物质生活较为丰富，但精神文化极其匮乏、身体健康存在问题，那也不能说实现了发展。因此，从这个角度上说，低碳环保不仅不会限制发展，反而会促进发展。

    另一方面，环境保护活动不仅能够维持、提升环境质量水平，有利于居民的健康，而且能够形成环境要素优势效应，吸引发展要素集聚，进而促进经济社会发展。低碳活动同样也节能环保能够通过维持大气稳定、提升环境质量以及要素集聚促进发展，而两者的有机结合更能促进发展。我们在进行城市低碳环保发展评估过程中发现，环境水平较高的城市，其发展水平往往较高，环境能够起到优化发展的作用。虽然受经济发展阶段影响，城市低碳水平与发展水平关系并没有那么明显，但从动态发展角度看，低碳也具有促进发展的作用。

    最后，需要指出的是，在现实社会生活中，以上提到的各个领域，其实是互相交叉，彼此有着非常强烈关联度的。农业、能源、环保与社会发展这四者之间，已经越来越紧密地融为一体。举个例子来说，目前在农村，入秋以后很多农民大量焚烧秸秆，这是直接导致多地出现雾霾的因素之一。雾霾的出现，导致了一系列的社会问题，健康保健、出行、饮食⋯⋯而秸秆其实完全可以进行二次加工和处理，转化为清洁能源进行使用，此时，这又转变为能源问题了。