中国秸秆网综合报道，近年来，我国在秸秆综合利用方面形成了肥料化、饲料化、原料化、基料化、燃料化“五料化”并举的综合利用技术。但由于缺少合理措施，相关产业发展进程缓慢，秸秆区域性过剩、季节性过剩问题仍普遍存在。随意丢弃、焚烧现象屡禁不止，浪费资源，污染环境，影响农业可持续发展。另一方面，由于我国人多地少，粮食安全压力大，不得不强化耕地的产出，农田得不到修养生息，耕地退化严重，已经严重影响到可持续生产。对此，全国人大代表、中国工程院院士、沈阳农业大学教授、博士生导师陈温福建议，设立专项资金支持秸秆农用技术开发与推广，遏制耕地退化，确保国家粮食安全。
陈温福认为，“五料化”虽然都可实现秸秆利用、替代减排和低碳，但只有其中的“肥料化”利用符合循环理念，其余各项技术本质上都是对农田“吃干榨净” 式的掠夺技术，不符合循环发展理念。目前我国秸秆饲用化占比约32%左右，是最主要的利用方式，但我国畜禽粪便的处理率却仅为10%。
换言之，秸秆过腹了，却没有还田。我国秸秆“肥料化”利用率仅为15.6%，现有的秸秆农用技术已经难以适应新时期农业发展的需要。农作物秸秆密度低、分布广，其收、储、运一直是限制综合利用技术产业化发展的桎梏。近年来发展起来的秸秆炭化还田技术，极有可能成为秸秆规模化农业应用的突破口，但目前尚未被纳入到政府的秸秆利用补贴范畴。
对此，陈温福建议国家制定《循环农业促进法》，强化“秸秆农用为主”的原则，突出循环农业的主体地位；加强政策、法规建设，出台“农作物秸秆综合利用管理办法”，制定秸秆利用鼓励措施，实现秸秆农用价值最大化；加大财政支持力度，设立秸秆农用专项资金确保不会再有人去烧秸秆，农田质量就会逐年得到恢复，化肥使用量也会减少，耕地可持续生产和国家粮食安全才会得到保障。
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